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1939年9月德军入侵波兰，第二次世界大战正式爆发。在此后的一年多时间里，南斯拉夫没有卷入战争，保持表面上的中立。德国千方百计地想通过和平手段把南斯拉夫拉到轴心国一边。南斯拉夫统治集团中有强大的亲西方势力，摄政王帕夫莱遵循臭名昭著的英国前首相张伯伦的路线：主要的敌人是苏联，欧洲资产阶级应当为希特勒的东进提供方便。1941年3月1日，帕夫莱亲王拜会希特勒时，希特勒扬言德国将进攻苏联。帕夫莱同时还得到南斯拉夫总参谋部一部分军官的支持，当时的首相马切克也支持帕夫莱亲王的观点，并且，马切克本人既同罗马又同柏林保持着秘密联系。
当时，南斯拉夫的一些地区是反对德国法西斯的，如在塞尔维亚，一些党派组织是反德国、亲温斯顿·丘吉尔的，一些将领和青年军官也是如此。在斯洛文尼亚，教权主义者和一些政党更是反德国的。他们知道，希特勒准备用粗暴的武力强行使该地区德意志化。

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